政策解读｜禁食猫狗：争议依旧明显!

3月31日，深圳成为国内首个正式立法规定禁食猫狗的城市，称“禁止食用猫狗等宠物是现代人类文明的要求和体现。”

农业部公布《目录（征求意见稿）》

1．猫狗为伴侣动物

4月8日，农业农村部官网公布了《国家畜禽遗传资源目录（征求意见稿）》并向社会公开征求意见。针对狗是否该入目录的问题，农业农村部在说明中回应：狗已从传统家畜“特化”为伴侣动物，国际上普遍不作为畜禽，我国不宜列入畜禽管理。

因此，很有可能，禁食狗肉的规定将不止于深圳，而是推广至全国。

2．争议依旧明显

禁食猫狗一直是争议话题，此次也不例外。于是争论开始：

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反对方：

“我不吃，但不支持立法禁止。”

“今天是狗肉，保不齐明天就是猪肉了。”

“表面上是爱狗人士的胜利，实则为后续的各种奇怪声音开口子。”

“反对，真的立法禁食那就是文明的倒退，以一部分人的喜好，规范另一部分人的行为，这就是文明的倒退。”

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支持方：

相比之下，支持禁食猫狗的理由不多，主要有两条：

（1）根本没有什么肉狗养殖场，都是狗贩子偷来的，这是条黑产。

（2）猫狗是人类的朋友，人类的伴侣。

有意思的是，不论是官方还是爱猫狗人士，都认为猫狗是朋友或伴侣，这也是推动立法的最大动力。

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珠海成为禁食猫狗第二城

继深圳之后，珠海成为禁食猫狗第二城。近日，珠海市人大常委会召开《珠海经济特区禁止食用野生动物条例》新闻发布会，解读条例相关内容，回应公众关心的热点问题。该条例共23条，以“禁止食用野生动物”为目标，对禁食范围、可食范围以及以食用为目的的非法猎捕、交易、运输野生动物等相关行为进行规范。

1．哪些动物不可食用？

那么，猫、狗、甲鱼、牛蛙等常见的动物，到底哪些可以食用？哪些不能食用？

根据《条例》规定，可以食用的动物范围为：一是经人工繁育列入畜禽遗传资源目录，并经依法许可食用且检疫检验合格的动物；二是依照法律、法规未禁止食用的水生动物。

通俗来说，可食用的动物必须满足三个条件：列入畜禽遗传资源目录、取得经营利用许可、完成检疫检验手续。

根据《国家畜禽遗传资源目录（征求意见稿）》，猪、牛、羊、驴、兔、鸡、鸭、鹅、鸽等畜禽可以食用，银狐、貉等畜禽为非食用性利用。

（1）猫、狗不能食用

虽然珠海的条例中并未明文规定，但猫、狗没有列入国家畜禽遗传资源目录，也无法取得检疫检验手续，因此猫、狗禁止食用。

据农业农村部公开解读，随着人类文明进步和公众对动物保护的关注及偏爱，狗已从传统家畜“特化”为伴侣动物，国际上普遍不作为畜禽，我国不宜列入畜禽管理。

（2）甲鱼、牛蛙、青蛙等两栖动物可以食用

在介于陆生和水生的两栖爬行动物方面，目前，国家已明确中华鳖（甲鱼种类）、乌龟、牛蛙、美国青蛙等两栖爬行类动物，按照水生动物管理，可以养殖、食用。

关于其他两栖爬行动物，农业农村部正在抓紧制定配套法规政策和调整相关名录，将密切关注进展，按照最新规定严格执行。

（3）陆生野生动物全部禁止食用

在陆生野生动物方面，根据条例，畜禽遗传资源目录以外的陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物，均全面禁止食用。这一禁食范围也是珠海史上最严的规定。

（4）水生野生动物部分可食用

在水生野生动物方面，条例参照国家规定，除了法律规定禁止食用的珍贵、濒危水生野生动物外，未禁止食用的水生野生动物，都纳入可食用范围，可以养殖、食用。

目前，珠海有中华白海豚、中华鲟等国家各级重点保护水生动物，均属于禁止食用范围。

据统计，全市从事水生野生动物养殖的企业和个人共70家（其中企业6家，个人64家）。珠海将继续加强对养殖场所的执法检查，督促养殖企业加强管理，依法合规开展生产和经营。

2．明确处罚条款

市人大常委会相关负责人介绍，该条例发挥经济特区立法权的作用，设置了更有针对性、处罚力度更严的法律责任，对野生动物的食用者、组织食用者、餐饮服务提供者均有处罚的条款。

根据条例，非法食用野生动物及其制品的，每人处野生动物及其制品价值二倍以上三十倍以下的罚款，并对组织食用者从重处罚。

其中，条例所规定的最高处以价值三十倍的罚款，这一处罚额度较广东省此前通过的相关法规（最高处罚货值20倍）更大。

根据条例，经营禁止食用的野生动物及其制品的酒楼、饭店、农庄、会所、食堂、食品加工小作坊、食品摊贩等餐饮服务提供者，价值或者货值不足一万元的，处十万元以上二十万元以下的罚款；

价值或者货值一万元以上的，处价值或者货值十五倍以上三十倍以下的罚款。

3．全链条管控禁食野生动物

禁止食用野生动物是一个主要目标，但在以食用为目的的链条上，还有猎捕、交易、运输等多种行为，如果不全面加以管控，全面禁食就会落空。

该条例设置了多种禁止行为规范，包括禁止餐饮场所提供“野味”餐饮；

禁止任何单位和个人生产、经营以禁食的野生动物及其制品制作的食品；

禁止任何单位和个人以食用或者生产、经营食品为目的，猎捕、出售、购买、宰杀、储存、运输、携带、寄递禁止食用的野生动物及其制品等，实现从捕、运、买、卖、加工到食用的全链条管控。

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结语

列入《目录》的畜禽，或许可以饲养食用，但一些动物没有列入《目录》，不等于直接规定了“禁食”。这一点是需要理清楚的。

《目录》的作用，是进一步明确《畜牧法》的适用范围，规范畜牧业的监督管理。因此，它的设计有明确的法律边界、严格的科学边界，只有那种经过长期人工饲养驯化，有稳定的人工选择经济性状的动物，才能列入其中。

在最新的回应中，农业农村部是这样解释的：“狗拟不列入畜禽遗传资源目录，是不作为农业畜牧管理，与能不能食用或养殖并无关联。”

也就是说，一些动物没有列入其中，可能有这样那样的原因，或许有“伴侣动物”这样的考虑，或许安全性有待时间检验。但能否禁食，最终要看其他配套法律。因此，不宜过度解读《目录》。

不过，由“禁食狗肉”所引发的争议，仍然是具有意义的。从目前来看，各方的争议很大，难以有一个明确的结论。因此，能否禁食，可能还是要回到地方的司法探索上。不久前，深圳明确规定了“禁食猫狗”，其他地方有无必要效仿，还是要在尊重民意的基础上，进行科学研判，拿出适合自己的方案。